知情人士稱，大連正在實施的是海上機(jī)場前期準(zhǔn)備工程“臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，嚴(yán)格意義上并非同一項目。

　　時隔一年，大連耗資百億填海造超級機(jī)場被舊事重提，燃點輿論場的導(dǎo)火索是媒體有關(guān)其“未批先建”的指責(zé)。

　　9月15日，有媒體報道稱，在大連市甘井子區(qū)北部的大連新機(jī)場建設(shè)工地，眾多重型卡車往返山海之間，將附近挖山的土石方填到海里造機(jī)場。

　　報道稱，2012年年初，大連采取離岸填海的方式開始興建新機(jī)場，機(jī)場面積達(dá)20.87平方公里，工程總造價初步估算約263億元，將成為世界最大的海上機(jī)場。

　　該報道援引2013年8月的另一則媒體報道稱，這個造價數(shù)百億的新機(jī)場不僅沒有填海手續(xù)，立項都未獲批。

　　接近大連市政府的知情人士9月15日對記者稱，正在實施的這項填海工程只是海上機(jī)場的前期準(zhǔn)備工程，正式名稱是“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，嚴(yán)格意義上并非同一項目。

　　而大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理白廣源此前亦公開表示，大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程自2009年就啟動手續(xù)辦理，并報請國家、省、市有關(guān)行政部門審批。目前，重點審批事項全已完成。

　　一位大連市政府智囊告訴記者，因既有機(jī)場超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，大連醞釀新建機(jī)場多年，無奈市內(nèi)用地緊張，且借用軍備機(jī)場未能談攏，只得向大海要地。

　　大連海事大學(xué)的一位教授向澎湃新聞透露，新機(jī)場選址頗為波折，最后落子金州灣系綜合考量起降風(fēng)向、地形等因素，他所在學(xué)校參與了新機(jī)場建設(shè)前期的海洋地質(zhì)調(diào)查、填海造地的可行性研究。

　　1994年投入使用的日本關(guān)西海上機(jī)場被認(rèn)為是成功范例被大連頻頻提及，該市一位資深建筑師向記者表示，大連恐難復(fù)制日本模式，海上機(jī)場對資源、環(huán)境、技術(shù)、成本甚至運營管理的要求都很高，日本曾耗時20余年做前期工程。

　　“前期準(zhǔn)備工程”：手續(xù)齊全不違規(guī)

　　15日媒體的報道主要援引2013年8月16日記者對該填海造機(jī)場“未批先建”的質(zhì)疑。

　　記者當(dāng)時的報道稱，新機(jī)場的填海工程開始于2012年3月20日，但項目部工作人員和附近村民告訴記者這里在2011年就已開始填海施工。

　　該報道指出，按規(guī)定，我國填海建設(shè)的機(jī)場項目審批流程是首先須由國家發(fā)改委正式審批通過，再經(jīng)國家環(huán)保部環(huán)境影響評價審批和國家海洋局海洋環(huán)境影響評價審批。

　　報道稱，國家發(fā)改委民航處人士告訴記者：“現(xiàn)在我并沒有接觸到這個項目”。對此，大連市發(fā)改委表示，新機(jī)場項目還未上報。

　　媒體所指的新機(jī)場項目即是在計劃在大連金州灣興建的國際機(jī)場項目，金州灣是大連地區(qū)渤海沿岸最大的海灣，海域?qū)掗?，距離目前大連最常用的周水子國際機(jī)場35公里。

　　記者檢索大連市有關(guān)部門的公開資料了解到，規(guī)劃中的新機(jī)場是一個通過人工島方式建設(shè)的海上機(jī)場，也是大陸首個海上飛機(jī)場，其航站樓面積約70萬平方米，有兩組近距離平行跑道4條。飛行區(qū)按4F標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可保障各類機(jī)型的飛機(jī)起降。

　　上述接近大連市政府的知情人士告訴記者，媒體所指的填海工程只是新機(jī)場的前期準(zhǔn)備工程，正式名稱叫“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，并不是作為新機(jī)場建設(shè)項目進(jìn)行的施工。

　　一則發(fā)表于2013年8月的遼寧本地媒體的報道稱，經(jīng)報請國家海洋局、國家農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、沈陽軍區(qū)、省文物局及有關(guān)政府部門審批，大連新機(jī)場填海工程的項目立項、區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃、斑海豹保護(hù)區(qū)影響審批、軍事用海調(diào)整、林地征用、填料采礦權(quán)購買、填海及采料工程環(huán)評等重大審批事項全部完成。目前，大規(guī)模填海造地工程已經(jīng)全面展開，新機(jī)場“人工島”正在加快形成，計劃于2018年前投入使用。

　　實際上，因被形容為“開山填?！?，這項超級工程備受關(guān)注。大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理白廣源數(shù)次公開澄清該工程”未批先建”的質(zhì)疑稱，“大連新機(jī)場的建設(shè)和運作，是按照法規(guī)和程序進(jìn)行的，‘未批先建’的說法不是事實?！?span>

　　他還曾向媒體出示了大連臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃批復(fù)等一批政府文件以證清白。

　　上述文件顯示，2012年10月，國家海洋局批準(zhǔn)這一園區(qū)用海2167.0960公頃，其中規(guī)劃填海造地用海2087.3314公頃。與之相應(yīng)的挖山取料、占用林地以及環(huán)境影響報告等文件，均出自大連環(huán)保局。

　　白廣源2013年8月在接受中廣網(wǎng)采訪時強(qiáng)調(diào)，正在進(jìn)行的填海工程僅僅是第一階段，還未到機(jī)場建設(shè)階段，“至于新機(jī)場，在下一步實行新機(jī)場各項前提工作的時候，按國家規(guī)定的審批流程報請方方面面、各個部門的來辦理各項審批手續(xù)?！?span>

　　據(jù)白廣源介紹，這項填海工程估算投資為150億元，總工期為2年。大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地項目符合大連城市發(fā)展規(guī)劃，符合國務(wù)院批準(zhǔn)的《遼寧省海洋功能區(qū)劃》和《全國海洋功能區(qū)劃》。

　　而上述知情人士告訴記者，之所以先開展填海工程，再申報海上機(jī)場項目立項，是想跟機(jī)場項目審批“搶時間”，如果等到發(fā)改委批復(fù)機(jī)場項目后開展填海，“時間又要推后數(shù)年”。

　　而事實是，大連的周水子機(jī)場吞吐量早已飽和，改擴(kuò)新建機(jī)場迫在眉睫。

　　在他看來，這等于是打了一個擦邊球，先開工臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程，手續(xù)齊全施工也并不違規(guī)。

　　老機(jī)場多年超負(fù)荷運轉(zhuǎn)：不新建不行

　　新建機(jī)場并非臨時起意。

　　大連市是中國的副省級城市、計劃單列市，也是全國14個沿海開放城市之一;是中國東北主要的對外門戶;也是東北亞重要的國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。

　　大連市有關(guān)部門2013年的資料顯示，大連空港共運營155條航線(其中國際和地區(qū)航線39條)，與10個國家、2個地區(qū)的100個城市通航，與日本、韓國、俄羅斯通航數(shù)量位居全國前列，2012年開通大連—巴黎，大連—西雅圖兩條歐美航線，實現(xiàn)與歐美直通航線。

　　2012年大連機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1333.7萬人次，居全國機(jī)場第15位，旅客吞吐量連續(xù)8年以上超百萬人次遞增，其中國際和地區(qū)旅客吞吐量列北京、上海、廣州之后，位居全國第4位。

　　由于旅客吞吐量增長迅速，目前大連機(jī)場已經(jīng)超負(fù)荷運行。而作為大連市內(nèi)最主要的民用機(jī)場，據(jù)測算，大連周水子國際機(jī)場三期改造后，運輸能力將在2016年左右飽和。

　　但因位居市區(qū)，周水子機(jī)場擴(kuò)建空間十分有限。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，在75分貝噪音覆蓋范圍內(nèi)有城市居民達(dá)幾十萬人，飛機(jī)的噪音已嚴(yán)重影響到機(jī)場周邊居民的生活和學(xué)校的正常教學(xué)工作。另外，由于機(jī)場處于城市之間，飛機(jī)起降的航線下布滿了廠礦企業(yè)、居民和學(xué)校等，城市設(shè)施和燈光都對飛行安全都產(chǎn)生較大影響。

　　“新機(jī)場是非建不可，不建不行?！贝筮B市政府一位智囊告訴澎湃新聞。但現(xiàn)實是，大連的地形狹長入海，人口密集可用地有限。

　　“最開始大連市政府希望把閑置的戰(zhàn)備機(jī)場利用起來。”這位智囊告訴記者，遺憾的是計劃未能談攏，進(jìn)軍海洋這條路某種程度是無奈之舉。

　　在一位曾在大連市建筑規(guī)劃設(shè)計院長期工作的資深建筑師看來，填海對大連來說”也是個大的GDP”?！爸苓叾家?，對臨港區(qū)域是大的拉動?！彼麑τ浾哒f。

　　除了城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動外，國際層面的期待也推動這項超級工程晝夜兼程。

　　2011年，大連新機(jī)場項目被列入國家“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃和國家民航局“十二五”發(fā)展規(guī)劃。此外在國務(wù)院遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中，明確提出了大連要建設(shè)新機(jī)場。

　　上述大連市政府智囊告訴澎湃新聞，作為東北龍頭，國家對大連在振興東北老工業(yè)基地中的作用寄予厚望?！斑^去為了振興老工業(yè)基地投入不少，但效果不明顯，所以最近又重新發(fā)了一個文件，文件中幾處提到大連，并且提到新機(jī)場的問題。”

　　他指的是2014年8月的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，意見指出，要加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！巴七M(jìn)大連新機(jī)場、沈陽機(jī)場二跑道、長春機(jī)場二期擴(kuò)建、長海機(jī)場擴(kuò)建、延吉機(jī)場遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機(jī)場前期工作?！?span>

　　大連新機(jī)場項目在國家層面的戰(zhàn)略布局中居于何種位置?澎湃新聞檢索到的大連市政府的官方材料對此賦予了諸多符號意義?！贝筮B新機(jī)場的建設(shè)，對加快推進(jìn)東北亞國際航運中心和物流中心建設(shè)，形成以海港、空港和內(nèi)陸干港三港合一的綜合交通運輸體系，推進(jìn)物流業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)發(fā)展，加快東北老工業(yè)基地振興將發(fā)揮巨大促進(jìn)作用?！?span>

　　值得一提的是，長海機(jī)場改擴(kuò)建工程也是大連空港改擴(kuò)建系列動作之一。大連國際機(jī)場集團(tuán)有限公司董事長才力曾表示，長海機(jī)場只能?？啃★w機(jī)，運載能力和航線十分有限。通過填海、延長跑道等方式，改擴(kuò)建后，長海機(jī)場將可以執(zhí)飛737等大型飛機(jī)，航線也將不再限于大連至長海，”未來將逐步成為連通國內(nèi)外機(jī)場的大型機(jī)場。”

　　追求“大干快上”恐難復(fù)制“日本關(guān)西模式”

　　這樣大的海上機(jī)場在中國大陸并無先例可循。上述報道援引北京法學(xué)會航空法學(xué)會常務(wù)副會長張起淮的觀點稱，飛機(jī)的頻繁起降會使海上跑道更容易出現(xiàn)裂紋，這將給飛行安全帶來隱患。海上機(jī)場不僅造價高昂，是建造內(nèi)陸機(jī)場的十倍左右，如果再加上未來的維護(hù)和修補(bǔ)，其總體成本可能更高。因此，大連方面未來如何解決這些問題，頗受關(guān)注。

　　前述資深建筑師對澎湃新聞?wù)f，海上機(jī)場對資源、環(huán)境、技術(shù)和成本的要求都很高，”當(dāng)年日本建關(guān)西機(jī)場集中了全國的運沙船?！?span>

　　日本關(guān)西國際機(jī)場一直被認(rèn)為是成功范例被躍躍欲試建海上機(jī)場的城市們所樂道。

　　根據(jù)公開資料，關(guān)西機(jī)場是世界上第一個海上機(jī)場。一期工程于1987年動工，1994年投入使用，預(yù)算投入1.45萬億日元。機(jī)場建在距離大阪海岸約5公里、海水深達(dá)18米的人工島上。填筑這個510公頃的人工島使用了1.8億立方米的沙土，護(hù)岸總長11公里，飛機(jī)跑道長3500米。

　　關(guān)西機(jī)場二期建設(shè)從1999年開工，隨著第二條跑道的開通，關(guān)西機(jī)場成為一座24小時提供服務(wù)的機(jī)場。它還是一個完全建立在海上的機(jī)場，有長度3.75公里的跨海橋與陸地連接。

　　但即便如此，關(guān)西機(jī)場的沉降問題還是歷時經(jīng)年被關(guān)注，有關(guān)其沉降為“海底機(jī)場”的擔(dān)憂不斷。2007年，時任日本關(guān)西國際機(jī)場社長的村山敦對前來采訪的記者解釋說，機(jī)場地基沉降速度比預(yù)測的稍稍快了一點，預(yù)計在機(jī)場啟用50年后，將比原來預(yù)計的下沉12米多出50公分?！安贿^，這都在可預(yù)料和可控制范圍內(nèi)。第二期工程吸取了一期工程的建設(shè)經(jīng)驗，沉降預(yù)測和管理技術(shù)現(xiàn)在都有了更大的進(jìn)步。”

　　“大連目前整個技術(shù)體系還有待進(jìn)一步提高。”前述大連市的資深建筑師告訴記者，日本上世紀(jì)60年代就開始了水下隧道、高鐵、填海等大規(guī)模工程，幾十年后再開始建關(guān)西機(jī)場。相較之下，同樣濱海的大連市第一條地下鐵目前還未開通，而地鐵在建期間亦曾發(fā)生塌方事故。“不單是工程”，“運營管理體系”也需要更加成熟。

　　而大連海事大學(xué)一位教授對記者表示，新機(jī)場從醞釀到選址實際歷時近10年，期間經(jīng)過諸多考量，綜合評估了環(huán)境、天氣等影響，有關(guān)環(huán)境評價和工程安全的評估也比較充分。

　　他所在學(xué)校從開始即參加了大連市新機(jī)場的前期研究工作，先后完成了金州灣波浪和潮汐觀測、海洋地質(zhì)調(diào)查、土石方來源調(diào)查、人工島填海造的可行性研究、大連臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海上機(jī)場交通樞紐規(guī)劃等10余項研究。

　　在項目的資金和技術(shù)之外，填海造陸對環(huán)境和生態(tài)的影響幾乎不可避免，這從過去各個城市已經(jīng)完成的填海工程可見一斑。

　　世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)在東南亞潮間帶棲息地評估報告中指出，在所評估的所有地區(qū)中，黃渤海是棲息地?fù)p失最大的地方，并曾建議黃渤海減輕沿海開發(fā)。

　　大連正是依傍渤海灣的一員，其如何平衡沿海開發(fā)與生態(tài)影響，或?qū)⒊蔀槲磥硪坏湫蜆颖尽?/p>